服务自贸区建设,辽宁海事局这样做!
2019-9-11 13:53:19 来自:交通发布   已有 人参与 发表评论

  8月23日,大连海事局与辽宁自由贸易试验区大连片区管理委员会等多家单位签署战略合作协议,四方将共同建设大连自贸片区国际海员综合服务基地。这是自2017年4月1日中国(辽宁)自由贸易试验区正式揭牌以来,辽宁海事局服务自贸区建设取得的又一丰硕成果。

 

  深耕笃行,弥见其新。自贸区成立至今,辽宁海事局立足全面履职,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,在关键防控节点上“站岗放哨”,在优化服务模式上精益求精、刚柔并济,实现监管水平与服务水平双提升,以开放创新、便捷高效的海事服务供给推动自贸区建设。

 

  创新监管机制 激发履职动能

 

  大连海事、海关联合查处2.4万个“燃烧瓶”。

 

  “参与集装箱班轮分级管理后,船舶在营口港平均缩减通关时间2小时,运营成本显著降低,海铁联运集装箱货物在不同交通运输方式间的衔接也更加顺畅。”在近期举办的集装箱班轮分级管理制度调研会上,船公司代表对辽宁海事局首创实施的“船舶安全检查智能选船机制”赞不绝口。

 

  辽宁海事局在辽宁自贸区营口片区创新建立集装箱班轮分级管理制度,根据航运公司安全管理体系、船舶安全状况等方面的综合评估结果,对不同船舶实施差异化管理。截至目前,已有6家航运企业的34艘船舶通过评审,平均船舶安全检查时间间隔从6个月提升至12个月,船舶现场检查基本为零,优先靠离泊船舶200多艘次,为企业带来经济效益3000余万元。2019年5月,“船舶安全检查智能选船机制”被列入国务院第五批全国复制推广改革试点经验,为辽宁乃至东北地区促进贸易和投资便利化、打造优质营商环境探索了新路径。

 

  为打造更加高效的口岸通关模式,辽宁海事局还会同海关、边防口岸查验单位,与大连市、营口市人民政府分别签署《共同落实“三互”推动对外开放合作备忘录》。通过加强口岸监管单位之间的合作,以监管互认、信息互换和执法互助为基础,通过风险联合研判和现场联合执法等丰富的监管合作形式形成监管合力。

 

  以“三互”联合研判工作室为平台,辽宁海事局在自贸区大连口岸内实现了危险品高风险货物由“海事海关联合研判—海关第一时间布控—双方现场联合查验—海事处置完毕结果反馈给海关后放行”的新模式,进一步夯实了大连口岸危险品安全监管联防联控体系。自2018年6月以来,双方联合查处硫酸铜、硫酸锌、漂白剂等各类危险品谎报瞒报案件26起、涉案货物33种、近165吨。

 

  优化便民举措 提升服务效能

 

  40万吨级超大型矿砂船靠泊大连北良港码头。

 

  “以前,船舶登记、最低配员、油污保险这些证书都办下来要等好多天,还要跑好几个地方,改革后方便多了,一个窗口搞定所有审批。”拿着当天送审当天审批的船舶登记证书,大连中远海运油品运输有限公司业务员高兴地告诉记者。

 

  为方便行政相对人,辽宁海事局深化相对集中行政审批权改革,推动内部审批职能向政务中心集中,推行材料流转、并联审批、结果互认,破解办事群众多头跑难题。仅在大连海事局半年多的实践过程中,通过“最多跑一次”方式办理的油污损害民事责任保险类证书就达140件,将行政相对人申请该证书的办事次数降低50%。

 

  推进和完善国际贸易“单一窗口”建设也是辽宁海事局近年来促进通关便利化、服务自贸区建设的重点工作。2018年,辽宁海事局率先实现“单一窗口”标准版系统使用覆盖率100%,海事进出口岸业务无纸化,业务办理时长由原来的5小时缩短为20分钟以内,有效优化了口岸通关环境。

 

  推行船舶相关证书或文书“并联办理”机制;全年每天24小时便捷通关;精简审批环节,下放审批事权,推出缩短船舶登记等部分海事行政许可审批时限至原时限40%的便民服务举措……一系列简政放权、推动海事职能转变的有力举措,是该局探索打造自贸区海事监管与服务新模式、积极推进海事供给侧结构性改革所作出的努力。

 

  破解企业痛点 扶持特色产业

 

  随着自贸区建设不断推进,辖区内产业升级加速,高新技术企业如雨后春笋般猛增,随之而来的是新型货物运输产生的新挑战。

 

  大连融科储能技术发展有限公司的主要产品全钒液流储能电池是一种新型电池,由于含有钒电解液,在运输中具有危险性,应作为危险货物运输。但由于《国际海运危险货物规则》(IMDG)危险货物一览表中尚无合适的条目与之对应,因此该电池作为整体无法正常运输出口,只能采取电解液和电池主体分别运输的方式,显著增加了现场操作成本和运输成本。

 

  “企业需求就是我们的研究方向”,收到了该企业的求助后,辽宁海事局以“罗薇危险货物研究先进创新工作室”为载体,针对这一特殊货种积极开展研究,为企业“量体裁衣”,提出“两步走”的解决方案。

 

  第一步要解决“一起运”的问题。经过大量实验对比和专业论证,工作室发现此类货物可以部分采用传统蓄电池的运输规定。“我们在2018年为企业出具了货物运输的指导意见,指导其参照蓄电池运输规则进行运输,这样电解液和电池主体可以分成两部分,在同一批货物中运输,这让企业的产品有了‘一起运’的可能性,初步解决了企业的困难。”

 

  但这毕竟不是长久之计,2019年,工作室向国际海事组织提交提案,计划在2—3年内促使在IMDG规则中增加全钒液流储能电池的运输标准,达到“整体运”的最佳方案。“如果成功修改规则,该货品运输成本将下降30%到40%。”工作室带头人罗薇介绍说。

 

  这已经不是辽宁海事人第一次为企业解决烦心事、揪心事。从2017年开始,辽宁海事局就陆续向国际海事组织提交水镁石、绿泥石运输中国方案。

 

  “明确运输标准后,绿泥石无需按照危险货物运输,以前办理出口手续至少需要1个月,现在流程顺畅了很多,租船也比以前更灵活。”2018年,随着两项提案被采纳通过,以往由于缺乏相应的标准和规范而造成企业经济成本高、货物出口效率低这一痛点被成功破除。值得关注的是,这也是我国首次通过提案的方式,成功在IMSBC规则中增加新条目,响亮地在国际海事领域发出了“中国声音”。

 

  发扬“干”字精神 助推跨越发展

 

  “我要学习毛丰美苦干、实干加巧干精神,把‘干’字作为一种心理支撑、一种精神标杆、一种光荣使命、一种果敢追求。” 辽宁海事局一名普通党员在他的主题教育党课心得中,写下了这样一段话。

 

  辽宁海事人是这样说的,也是这样做的。“实干”已经成为贯穿主题教育始终的核心词汇,同时也为该局服务辽宁自贸区建设注入了新动力。

 

  今年6月主题教育开展以来,辽宁海事局党组紧抓契机,以问题为导向,推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走。

 

  深入开展内河船非法参与海上运输常态化治理活动,结合交通运输部开展的内河船涉海运输整治专项行动方案,成立专项整治机构,制定行动方案,推动建立“政府主导、部门联动、企业全面负责”的安全管理格局;深入贯彻落实习近平总书记关于防范和化解重大风险的讲话精神,结合海事工作实际,积极加快辖区“全风险”预控管理机制建设;顺利完成夏季达沃斯水上安保工作,成功防抗9号超强台风“利奇马”,有力保障了辖区水上安全形势稳定……一项项问题的攻克,一次次成功的施救,都将辽宁海事人“干事创业敢担当”的精神落细、落小、落实。

 

  “我们将对照初心使命,以正视问题的自觉,刀刃向内的勇气和勇于自我革命的精神,聚焦事业发展的难点问题,攻坚克难,在急难险重任务中担当作为,全面贯彻落实交通运输部党组的决策部署,全面提高海事监管能力和服务水平,把主题教育的成效体现到加快振兴辽宁海事三年行动计划目标的实现上来,加快推动辽宁海事实现高质量发展,为交通强国、海洋强国、航运强国建设贡献海事力量。”谈及未来,辽宁海事局局长郑东兵满怀信心。

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服务自贸区 辽宁海事局 
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