当地时间2025年2月21日，美国贸易代表办公室(USTR)发布通知，邀请公众就针对中国在海事、物流和造船业占据主导地位所展开的301条款拟议行动发表意见。

　　据称，此次行动旨在消除中国相关领域的行为、政策和做法对美国商业造成的所谓负担或限制。

　　美国贸易代表办公室(USTR)提出了一项提议：对与中国船舶运营商及中国建造船舶相关的国际海上运输服务实施费用征收与限制措施，并鼓励增加美国货物在美国船舶上的运输量。

　　此提议是基于拜登政府先前对中国在海事、物流和造船等行业操作所开展的贸易调查结果，该调查在特朗普就职前四天即已完成，随后USTR于2月21日(星期五)正式公布了上述建议。

　　美国贸易代表办公室提议对与中国船舶运营商和中国建造的船舶相关的国际海上运输服务征收费用和限制，限制措施如下：

　　对中国船舶运营商收费：单航次进入美国港口时，收费最高可达100万美元。

　　对拥有中国制造船舶的运营商收费：根据船队中中国制造船舶的比例，单航次进入美国港口收费最高可达150万美元。

　　对订购中国船舶的运营商收费：根据从中国船厂订购船舶的比例，单航次进入美国港口收费最高可达100万美元。

　　对美国建造船舶的服务费减免：使用美国建造船舶进行运输的运营商可获得一定费用减免。

　　具体措施如下：

　　1、对中国海运运营商的服务费

　　规定对于中国籍船舶运营商而言，在其所属船舶进入美国港口时，需支付国际海运服务费用

　　(a)单航次进入美国港口的船舶费用上限为100万美元;

　　或(b)单航次进入美国港口的船舶费用上限为船舶载货量每净吨1000美元。

　　2、对于拥有由中国建造船舶组成的船队的海运运营商的服务费

　　规定中国制造的船舶进入美国港口时，向该船舶的经营人收取费用最高为 1,500,000美元。

　　根据该运营商船队中中国制造的船舶的百分比：对于其船队中50%或以上由中国制造的船舶组成的运营商，运营商将向单航次进入美国港口的船舶时被收取最高1,000,000美元的费用;

　　对于船队中中国建造船舶占25%以上且少于50%的运营商，运营商将向单航次进入美国港口的船舶收取最高750,000美元的费用;

　　对于船队中中国建造船舶占0%以上且小于25%的运营商，运营商将向运营商收取单航次进入美国港口的船舶最高500,000美元的费用;

　　3、对于有意向订购中国船舶的海运运营商收取的服务费

　　根据从中国造船厂订购的船舶百分比收取的额外费用：对于在中国造船厂订购50%或以上的船舶的运营商，或预计在未来24个月内由中国造船厂交付的船舶，运营商将向运营商收取单航次进入美国港口的船舶最高1,000,000美元的费用;

　　对于在中国造船厂订购的船舶订单大于25%且少于50%的运营商，或预计在未来24个月内由中国造船厂交付的船舶，运营商将被收取单航次进入美国港口的船舶最高750,000美元的费用;

　　对于在中国造船厂签订的船舶订单占0%以上且少于25%的船舶，或预计在未来24个月内由中国造船厂交付的运营商，将向运营商收取单航次进入美国港口的船舶最高500,000美元的费用;

　　4、通过美国建造的船舶进行海运服务的费用减免

　　使用美籍船舶承运还可获最高100万美元/船次返还，且享有优先装卸权+港口费减免的复合激励体系。

　　5、运输限制措施：分阶段要求美国货物由美国船舶运输。

　　从计划生效日起，至少1%的出口货物须由美国船旗运营商运输，后续比例可能逐步增加。

　　此举不仅是对整个海运供应链的打击，推高的物流成本最终将由美国消费者埋单。

　　同时，这也可能给韩国和日本的造船企业带来机会。

　　这一举措能否重振美国航运业还有待观察。

　　尽管有保护措施鼓励使用美国制造和运营的船舶，但美国航运业的运力已经下降。

　　

　　全球造船业由中国、韩国和日本主导，这些国家占全球商业造船业的90%以上。

　　据报道，中国在2023年的市场份额已上升至50%以上，截至2024年1月，中国还拥有19%的商业船队，同时控制着95%的集装箱生产。

　　另一方面，乔·拜登时期的贸易代表Katherine Tai表示，美国在商业造船方面排名世界第19位，每年制造的船只不到5艘，而中国建造了1700多艘。

　　这可以归因于低价格&劳动力标准以及低劳动力成本，削弱了竞争。

　　然而，根据贸易办公室的说法，依赖中国可能会导致经济安全风险。

　　拟议的计划将根据1974年《贸易法》第301条，在接受公众审查后实施，包括2025年3月的公开听证会。

　　美国贸易代表提议，当中国制造的船只进入美国港口时，征收100万美元的税。

　　

　　另一项提议是，通过水路出口的美国商品中，至少有1%必须由悬挂美国国旗并由美国经营的船只运输。

　　7年后，这一门槛将提高到15%，同时要求船舶必须在美国建造，这将促进美国造船业的发展。

　　有造船业业内人士指出，美国如果真的通过特别措施对中国建造的商船征收费用，只会引发通货膨胀，不利美国进出口，且估计各国船公司都会通过其政府向美国表达反对意见。

　　多家美国媒体均认为，美国提出的特别费用计划可能会将增加的海运成本转嫁给美国消费者，然而对于这一举措是否能有效重振美国的造船能力，他们表示尚不清楚。

　　中国商务部2月23日就此回应称，美方相关做法不仅无法振兴美国造船业，反而损害美国相关方利益。

　　自2024年3月以来，中方已通过多轮沟通向美方阐明立场，要求其停止将国内产业问题“甩锅”中国。

　　美方此举显然不是解决问题的良方，反而暴露了其在应对自身产业困境时的短视与局限，看似“开门纳谏”，实则暗藏了保护主义的旧剧本。

　　外界注意到，USTR此项对华措施已经收到不少反对意见，不仅来自中国，也来自其他国家、国际行业组织和美国国内。

　　美国商会去年就表明“对停靠美国港口的中国造船只肆意征收费用并不是应对挑战的正确方法”，丹麦航运巨头马士基公司担忧此举影响全球货运需求。

　　据美媒报道，华盛顿追求的是一道“悬挂星条旗、由美国运营、由美国制造的商船停满港口”的“美丽风景线”。

　　但被华盛顿忽略的是，正是航道、运营商等方面的多元化布局保障了全球海运的稳定和繁荣。

　　历史的钟摆从不偏向封闭与对抗，开放与共赢才是未来所向。

　　USTR留出一个月的时间听取公众意见，希望这场意见征询不要成为华盛顿政治操弄的“过场戏”。